解放思想大討論

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項雪龍在全市目標績效管理總結部署會上的講話(摘要)

發布時間:2018-03-12 11:07
項雪龍同志在全市目標績效管理總結部署
會議上的講話(摘要)
 
(2018年2月28日)
(根據記錄整理)
 
      今天市委、市政府召開全市目標績效管理總結部署會議,目的就是通過總結成績、表彰先進,動員全市上下以更加昂揚向上、積極進取的精神狀態,投入到新一年各項工作中去,興起新一輪干事創業的熱潮。
     去年以來,我們積極應對風險挑戰,主動適應經濟新常態,突出“工業立市、產業強市”,狠抓有效投入、項目建設,經濟發展保持了穩中有進、穩中向好的良好態勢,主要指標圓滿完成了全年目標任務。我們牢牢把握發展機遇,持續擴大對外開放,連云港被省委、省政府確定為“一帶一路”建設的戰略支點,在全省區域發展大局中的地位得到了進一步提升。我們主動順應群眾期待,大力開展富民增收行動,扎實辦好民生實事,著力改善生態環境,城鄉群眾收入水平顯著提高,幸福感獲得感安全感不斷增強。今年是學習貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級各部門要認真貫徹市委、市政府部署要求,圍繞全年目標任務,全力以赴狠抓落實,以各項工作的新業績,向省委和全市人民交出一份滿意答卷。連云港面臨著難得的發展機遇,也面臨著非常巨大的發展壓力,連云港到底該怎么辦,各項工作該如何推進。今天主要談九個方面:
     一、聚焦第一要務,竭力抓好發展
     一要統一思想,增強發展的緊迫感。首先,發展是執政興國的第一要務,是黨的中心工作。我們黨的基本路線是“一個中心、兩個基本點”,就是以經濟建設為所有工作的中心。小平同志講,基本路線要管一百年,最能夠說明以經濟建設為中心,是長期而艱巨的任務。其次,發展不充分是連云港最大的市情,加快發展是全市上下最大的愿望。連云港通過多年的努力,改革開放以來發生了翻天覆地的變化,不管是經濟建設、人民生活,還是城市建設、社會管理,方方面面都取得了長足的發展和進步。而且,連云港的基礎條件與加快發展的要求相比,差距是比較大的,有很多客觀因素制約著我們經濟社會加快發展。取得這樣的成績是來之不易的,我們應該充分肯定。同時,我們看問題要實事求是,既要看到成績,振奮精神、鼓舞士氣,又要看到連云港發展的現狀,與省委省政府和全市人民的期望相比,與發達地區相比,確實還存在著差距。發展不充分確實是我們現在最大的市情,那么毫無疑問,加快發展就是我們市委市政府以及全市各級組織的第一任務,就要把加快發展作為我們的重中之重,堅持以經濟建設為中心,這也體現了問題導向。我們要看到發展面臨的現實形勢和現實差距,把工作聚焦到加快發展上,竭力推動連云港新一輪發展。再次,連云港發展面臨著多重疊加的機遇,加快發展的基礎、條件越來越具備,我們應該充滿信心。從國家大戰略、省委省政府的決策部署來看,從中央和省委省政府對連云港的期望來看,我們確實處在良好的發展機遇期。而且連云港目前的發展態勢越來越好,發展要素的聚集越來越好,發展所需的項目也越來越好?,F在講高質量發展,也是看有多少高質量的項目、高質量的投入。連云港現在的大項目好項目越來越多,因此對加快發展來說,我們一定要增強信心。
     二要提高站位、樹立新追求。總書記講,孫悟空的故事如果說有現實版的寫照,應該就是我們連云港在新的世紀后發先至,構建新亞歐大陸橋,完成我們新時代的“西游記”。從大局上說,總書記在作國家副主席的時候,就在勾畫“一帶一路”的構想,新亞歐大陸橋、西游記,而且那個時候就已經提出來新時代的概念。從連云港來說,這幾句的核心是“后發先至”,我們要認真學習、深刻領會,用“后發先至”來引領各項工作,作為精神動力、目標追求、路徑選擇。第一,對連云港作了一個判斷,就是相對于東部沿海發達地區、相對于蘇南地區,連云港發展是落后了;第二,樹立了一個奮斗目標,就是后發不要緊,關鍵要先至;第三,指明了一條路徑,必須走創新發展、跨越發展、特色發展之路,才可能實現后發先至;第四,體現了總書記對連云港的信任,總書記相信連云港有優勢、有基礎、有條件、有能力實現后發先至;第五,也是對連云港的殷殷囑托,連云港一定要后發先至??倳浿v后發先至,確實說出了連云港的心聲,我們把后發先至作為連云港的精神動力、目標追求、路徑選擇,完全能夠激發起強大動力、凝聚起強大合力。
     婁書記在省委全會上提出,要提高連云港的發展站位,作為“一帶一路”戰略支點來規劃發展、重點支持。之前總書記也對連云港提出,打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。對總書記的期望囑托、中央的最新部署、省委的最新要求,我們要很好地、系統地加以提煉,提高發展站位,樹立新的追求。
     要把“高質發展、后發先至”作為今后市委市政府統領各項工作的主題主線。應該提高站位、有新追求,應該破除過去發展過程中存在的小農意識、小進即滿、小富即安、不富也安。解放思想不僅僅是在改革開放上解放思想,更要體現在不能甘于落后、甘于現狀。不想當世界冠軍就永遠當不了世界冠軍,沒有追求就沒有目標?,F在市委市政府正在研究“高質發展、后發先至”三年行動計劃,要求各個板塊、區縣、條線,都要圍繞“高質發展、后發先至”做三年行動計劃,三年以后如果和今天一樣,那就是失敗。衛東書記講“開發區三年翻一番”,聞華書記提出的“勇于扛責扛雷扛事、爭當闖將虎將猛將”。當然,我們也要按照婁書記要求的,低調務實不張揚,暗下功夫、默默追趕,但是默默追趕不等于降低標準,確實要有點目標和追求,要放到全省、全國乃至整個“一帶一路”的大格局中審視、思考。
     市委初步考慮,用一個月左右的時間,把三年行動計劃做好,4月份全市召開“高質發展、后發先至”動員大會,每個區縣板塊都來亮相,三年后到底做到什么樣,都要講明白。今后市委用干部的導向也很明確,能者上、平者讓、庸者下。工作上沒有能力或者發展實績弄不上的,主動讓位。
     三要理清思路,奮力抓好落實。第一個,要貫徹新發展理念,全面落實“十三五”五大發展戰略。中央確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大理念,市委市政府在“十三五”期間提出了以港興市、產業強市、城鄉協調發展、創新驅動發展、綠色發展五大戰略,這既貫徹了新發展理念,又符合連云港實際。在前天的全市干部大會上,我講了“兩個之路”,就是堅定不移走工業立市、產業強市、以港興市之路,堅定不移走特色發展、綠色發展、創新發展之路。我們有些產業并不弱,比如農業,連云港在很多領域走在全省前列。連云港的產業弱在工業化。工業化是農業到工業的跨越,我們恰恰在這個上是薄弱的,最核心的問題就是工業化進程不夠快。不完成工業化,不形成一個以工業為主導的產業結構,一座城市一定走不到發達城市的行列。而現在的工業化與改革開放初期的工業化相比,又面臨著很多新形勢新要求。我們現在搞工業化,要適應過剩性時代的階段性特征,不能簡單的復制,原來蘇南的發展道路是走不通的。在工業化過程中,必須堅持綠色發展、創新發展。關于港口,連云港最大的特點就是港口城市,我們一定要走自己的特色發展之路。如果不搞清楚自己的稟賦是什么,適合走什么道路,人云亦云,甚至好高騖遠,就走不出自己的一條健康發展之路。我們港產發展,是不矛盾的,而且一定是相互依存的,如果不把港口作為重大產業支撐,連云港就失去了最大的優勢。那么連云港搞什么工業最有優勢?就是大進大出、大運輸量、大體量的臨港工業,比如重化工業,規模上千億。如果不去搞這些產業,舍本求末去搞其他東西,連云港就無法發揮優勢。第二個,要搶抓“一帶一路”戰略機遇。“一帶一路”倡議是總書記親自提出的,這個旗幟我們一定要高舉,政治站位要高,認真履行好國家賦予的使命,做有大局觀的城市。中央和省委省政府對這方面的要求很多,從打造標桿示范項目,建設“一帶一路”交匯點核心區先導區,到沿海開發、東隴海線經濟帶建設。搶抓機遇、落實國家戰略,我們要以“六個大”來支撐,就是大港口、大交通、大產業、大開放、城市建設大提升、實現連云港大發展。第三個,要把發展的根本落實在抓項目、抓投入上。我們說提高發展站位、樹立新的追求、理清新的思路、推進城市工業化,最后都要落實到抓項目、抓投入上。要站在全局的高度,圍繞產業投資超千億的目標,從頭抓起。如果今年真正做到1000億,明年再提高10%-15%,“十三五”的后3年就能做到3500億,連云港的發展就一定能起來。連云港真正的發展、真正的崛起、真正的著力點、真正的突破點、真正的希望點,都在項目上。一定把抓項目、抓投入這個中心確立起來。包括我們的培強培優企業行動計劃,作進一步完善,一個是對原來的28家企業進行調整,另一個是從今年開始,優強企業也要搞三年行動計劃,三年達到什么目標、要素怎么組合、為企業解決什么、政府做哪些服務,都要排出來。要著力抓好招商引資。我們要把現有企業做大做強,全力以赴讓手上項目加快落地,同時還必須把招商引資作為工作的重中之重,更大力度打好招商引資攻堅戰。以大招商匯聚發展新動能,以招大商形成發展新依托,推進以商引商,服務好現有企業,用好口碑、好聲譽吸引客商。要著力抓好服務,營造良好的營商環境和投資環境。要講誠信,把誠信要作為招商引資、發展經濟的基本環境。我們的政商關系跟蘇南很多地方相比,特別是對照總書記提出的“親清”新型政商關系的要求,真的還有差距。各級干部要進一步強化服務意識,真正做到以項目為中心、以企業為中心。一些真正好的項目,不解放思想,不去研究這些政策,簡單地招商,永遠發展不起來。要算大賬,求雙贏。我很贊成“49%理論”,自己賺49%的利潤,51%讓給人家,這樣就可以和天下人做生意,你要想90%都得,讓人家拿零頭,沒人愿意和你做生意。我們要把利益共享、合作共贏這些觀念好好確立起來。
     二、確立第一追求,全力改善民生
     一要強化宗旨意識。牢固確立以人民為中心的工作理念和發展思想,把全市人民群眾對美好生活的追求,作為我們工作的奮斗目標。要把傾聽人民呼聲、了解人民意愿作為我們工作的第一環節,把改善民生作為我們工作的第一追求,把人民滿意不滿意作為評判我們工作的第一標準。
     二要竭誠為民服務。竭盡全力、全身心投入到為全市530萬人民的服務中去,用我們干部的辛苦指數,換取百姓的幸福指數。這一條既是我們的責任,也是我們的追求,更體現我們黨員干部對百姓的情感。任何一個先進城市、任何一個先進民族,都有一群仁人志士去為之拼搏努力。我們一定要滿腔熱忱地為百姓服務。
     三要努力辦好實事。我們抓發展就是為民服務,這是大方向、是根本。要按照中央“七個更”的要求,把每年的十大民生工程、五十件惠民實事作為抓手,努力讓連云港的百姓共享發展成果,過上更加幸福的生活。民生工程惠民實事,關系每一位老百姓的切身利益,要本著量力而行而又盡力而為、積極作為的原則辦好。
     四要抓好扶貧保障。按照中央和省委省政府要求,脫貧底線,全國4000元,省里6000元,這是總書記、省委省政府向全國全省作的莊嚴承諾,我們連云港必須做好。政府要兜好底,不管以什么途徑和形式,不足的都要補上。比如最低生活保障線、民生性質的住房等等,必須為百姓一件事一件事落實,全部保障到位。
三、擔當第一責任,致力維護穩定
     第一條,要提高認識。發展是第一要務,穩定是第一責任,是人民安居樂業的前提,也是一個地方經濟發展的基本環境,要牢固樹立穩定壓倒一切的思想。沒有安全、沒有穩定,一切都無從談起,這也是我們各級黨組織的基本任務。
     第二條,要明確目標。具體講就是“四個堅決”,堅決不發生有影響的群體性事件,堅決不發生有影響的群體性越級上訪事件,堅決不發生有影響的社會治安案件和暴恐案件,堅決遏制重特大安全生產事故發生。
     第三條,要強化舉措。一要高度重視信訪。信訪是反映社會矛盾的窗口,信訪工作是黨委政府和百姓之間的一座橋梁,是檢驗一個地方黨群干群關系的標尺,也反映這個地方黨政組織化解矛盾、駕馭全局的能力和水平,更體現這個地方的領導干部的權威和威信?,F在存在的一些問題,只要敢于面對、找準抓手、及時化解,我相信一定能解決。二要善于化解各類矛盾。一些突出矛盾問題的背后,一定是有很深刻的原因。如果一個地方老是不太平,后面就一定是干部的因素。解決一切問題的源頭就是要把班子建設好、把干部隊伍建設好。三要切實處理好歷史遺留問題。對歷史遺留問題,要好好梳理,把歷史矛盾解決好。一座幾百萬人的城市不可能沒有矛盾,有了矛盾就要盡力去化解,化解不了也要控制好。四是堅決打擊違法行為。當前主要是深入開展掃黑除惡專項行動。我們既要善于做工作、講究方法化解矛盾,又要態度堅決、堅持原則,對公然與黨委政府對抗、公然挑釁法律、公然影響社會穩定的人和事,不管涉及何人,堅決一查到底。
     四、履行第一職能,提升決策水平
     市委的主要職能是把方向、管全局、抓大事、搞協調。做決策是市委的核心。正確的決策是我們有效工作的必要條件。做正確的事就是決策,決策不準確,再正確地去執行也沒用。這個職能是市委,也是各級黨委的基本職能、第一職能,是政策水平、領導水平的具體體現。
     一是做到三個決策。就是民主決策、科學決策、依法決策。凡是出臺重大決策決定,一定要廣泛聽取意見,慎重研究,謀定而后動。如果決策的時候大家的意見都不統一,決策之后肯定就落不下去,即使落下去了也是表面的,后續矛盾留一堆。做決策必須民主、科學、依法,形成高度共識。
     二是做到三個吃透。就是吃透上情、吃透下情、吃透規律性。上情來自中央和省里,下情來自我們連云港的實際。吃透這兩頭還不行,更重要的還要研究事物發展的規律性。任何事物的運動變化,都有固有的、必然的聯系,都有規律。尊重規律、依靠規律、順應規律就能發展,違背規律就不能發展。
     三是做到三個不犯。就是不犯方向性錯誤、不犯低級錯誤、不犯重復性錯誤。做決策的都是人,沒有人所有決定都是正確的,但是不能犯三種錯誤:方向性、顛覆性的錯誤,不能犯;低級的錯誤,明顯有問題,大家都認為不對的,就不能決策;探索的過程中,一些錯誤前面犯過了,后面就要避免重復犯錯。
     四是做到三個堅決。就是市委的決策堅決執行、市委的部署堅決落實、市委的號召堅決響應。市委決策要么不做,做了就要不折不扣執行到底。市委的部署、市委的號召,也不是隨隨便便提出來的,必須堅決落實、堅決響應,沒有任何討價還價的余地。
     五、樹立第一導向,營造風清氣正的用人環境
     選人用人總的要求是:堅持標準、公平公正、風清氣正。
     堅持標準,歸結起來就是理論標準——20字好干部標準,實踐標準——注重實績,群眾標準——群眾公認。理論標準、實踐標準、群眾標準三者有機統一,最后要落腳到、體現在注重實績上。一定是要注重干實事的人,而不是那種只會講不會做,對社會進步沒有貢獻的人?,F在社會上有見識的人太多有,不缺“有識之士”,缺的是“有為之士”。在領導崗位上,不僅僅要有識,根本要有為才行。要群眾公認,是堅持標準。
     公平公正,首先是規則公平,而不是結果公平?,F在有很有多人,思考看待問題是結果公平,而不是去研究規則公平。什么叫公平公正?以什么為公平公正?與優秀程度、貢獻大小、百姓口碑有關,而不是與資歷資格有關。
     風清氣正,首先用人者心要正,用人者心不正一切都完了,不管有多少機制去粉飾掩飾。當然更要杜絕找關系、跑門子,甚至有跑官要官、買官賣官。這些我們要在連云港徹底鏟除。從操作層面來講,要綜合平衡、順理成章。廣大干部要有良好的心態。干部工作是最敏感也是一個地方最難的工作之一。一個是干部工作的現實性,越到上面,干部職數越少,優秀的人不是每個人都能得到提拔,這是職數問題。第二個是公平的相對性,我們沒有一個辦法做到絕對公平,公平是相對的。第三個是我們即使是用人者心正,還有一個工作水平的局限性。特別要強調,對干部不要隨意貼標簽,不要劃線。
     六、狠抓第一關鍵,倡導求真務實的工作作風
     作風問題是事關黨生死存亡的關鍵問題。實干興邦、空談誤國。一個行動勝過一打綱領。小平同志說 “不干,半點馬克思主義都沒有”,習近平總書記說“幸福生活是靠干出來的”。首先從思想務實開始,只有思想務實,才有工作務實,才有舉措務實,才有真抓實干。從歷史上看,我們黨什么時候很好貫徹了實事求是的思想路線,黨的事業一定是最輝煌的時候,也是最正確的時候。所以我在這里著重講求真務實,就是要做真人、辦實事。
     “四實就是說實話、謀實招、辦實事、見實效。各級干部一定要實事求是講實話、道真情,要倡導、引導這樣的風氣。一方面領導要有雅量聽實話,特別是要有雅量聽不同意見,而且能聽得進去,對真誠的建議,能夠正確對待;另一方面講話者、建議者也要始終堅持這樣一個要求。
     “四干就是埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、善謀善干。作為連云港人,一定要有埋頭苦干的思想準備。連云港現在處在工業化的加速期、城鎮化的建設期、小康社會的決勝期、后發先至的趕超期,注定了我們要吃苦,想改變連云港的面貌、想實現后發先至,就必須有吃苦精神,無苦不來,一定要埋頭苦干。一份耕耘、一份收獲,一份付出、一份發展。其越是發達的地方,干部越是吃苦,這是恒定不變的道理。
     真抓實干我想講三個層面:一是必須有一呼百應、雷厲風行、一抓到底的工作作風,同時還要講究誠信。二是做到“四不”,就是不搞形式主義、不做表面文章、不搞虛假政績、不搞勞民傷財的形象工程,真正做利長遠、打基礎的事,真正有“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的氣魄。連云港有30萬噸級的大港口,有200平方公里的大腹地,一旦大產業發展起來,連云港一定成就大事業。越是大事業,周期就越長,碰到的困難肯定也越多。做產業是最辛苦的,不能急功近利。一定要甘于做利長遠、打基礎的事,敢于直面矛盾、敢于攻堅克難,特別要敢于同歪風邪氣作斗爭。還有善謀善干,這方面我們也要加強,加強學習、加強研究,作學習型干部、研究型工作。三是全市上下要開展比學趕超,比經濟發展、比工作業績、比社會風氣、比形象口碑,比實實在在的東西,而不是比虛假的數字。我們要比的就是項目,比億元以上實實在在的投資項目到底有多少,比工業應稅銷售收入、用電量、財政收入、公共預算收入到底有多少,要比就比實打實的東西,而不是虛假的東西。比如海州區提的“扛責、扛雷、扛事”“三扛”型干部,這種鼓舞士氣、增強斗志的精神狀態,確實是全市上下、方方面面迫切需要的,要有“首戰用我、用我必勝”的氣勢和精神狀態,形成比學趕超的氛圍。一定要有敢為人先的精神,一定要破除不思進取、平平庸庸的思想。不敢為人先、不想為人先,那就是沒有精氣神。
     七、展示第一力量,以上率下作好表率
     榜樣的力量是無窮的。領導干部的表率作用,對于提高領導能力、提高群眾威信,是至關重要的一點,是第一位的。各級領導干部要以上率下,要求別人做到的首先自己做到,要求別人不做的自己首先不做,而且要說到做到,真正的作表率、做真人。
     一是做三誠的表率。就是對黨忠誠、待人真誠、處事坦誠。只有一心為老百姓的人,才能作好自己,真正作“三誠”的表率。做工作一定要做到老百姓心里去。
     二是做三正的表率。勤政就是努力工作、勤奮工作;公正就是公平公正、弘揚正氣、出于公心、公道正派;廉政就是清正廉明、一生清白、不貪不腐。創造一個好的環境,這個地方就干凈;創造一個差的環境,這個地方就不干凈。領導干部必須要從心里上筑牢防線,從不敢腐上升到不想腐。
     三是做三律的表率。就是遵守紀律、嚴格自律、團結合律。遵守紀律不僅僅是不違法,更要從理想信念上去審視要求自己。講團結就要做到有利于團結的話多說,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,言行一定符合黨員領導干部要求。要全方位的作表率、樹標桿,一定要對組織負責,言行一定要符合黨員領導干部的要求。
     八、追求第一政績,落實全面從嚴治黨
     一要進一步提高認識,切實增強抓好黨建的自覺性。黨的十九大報告指出,東南西北中,黨政軍民學,黨是領導一切的。黨的建設是各項工作的保證,一定要把黨建抓好。哪個地方黨的建設搞得好,哪個地方的事業一定能得到輝煌發展,黨的建設是各項事業的保證,黨的建設不抓,各項事業就缺乏保障。
     二要進一步提高政治站位,嚴格落實從嚴治黨的各項任務。按照從嚴治黨“思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴”六個方面抓好從嚴治黨各項任務。思想從嚴就是信念道德,管黨從嚴就是“四個意識”,我們作為黨員領導干部,“四個意識”特別是政治意識一定要進一步增強。
     三要進一步落實責任、強化制度,不斷提升從嚴治黨的工作水平。各級一把手是第一責任人,分管領導要履行一崗雙責,真正體現嚴、實,嚴是愛、松是害,分管領域是事情一定要管好。
     九、抓好第一保障,切實加強班子自身建設(略)
     同志們,今年的目標任務已經明確,我們要進一步提升標桿,全面確立高質發展、后發先至的主題主線,全面超額完成今年的目標任務,不辜負中央和省委對我們的期望,特別是履行好連云港的兩個責任,把我們連云港建成強富美高的新港城,對黨和人民交上一份滿意的答卷。我相信,只要我們上下共同努力,今年的任務一定能超額完成!
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